秦小白和周水联盟的首领密议了一夜，策划出一份较为完善的燕国治国纲略。
次日凌晨四点半，秦小白进入王宫参加宫廷朝议，见到一众正在偏殿等候的npc文武大臣。国王还没有来上殿，大臣们先在偏殿处候着。
大司徒郭隗见到秦小白来了，连忙拉秦小白到一旁无人处，道：“小白大人，纲略制定的怎么样？”
秦小白拿出一卷宗卷来，交给郭隗，笑道：“郭大人，我所策划的燕国政治改革全部包括在里面，还有各种建议。但是里面那一些方面适合，那一些方面不适合，其中的轻重缓急，还要您自己斟酌才行。”
郭隗连忙接过去，快速阅览，一看之下惊了一大跳。郡县制政策、土地政策、财政政策......好是很好，但是随便哪一条政策改革，都会触动各地城寨npc贵族、酋长的利益，引发地方政权的动乱，不是闹着玩的。
他惊异的望了望秦小白，沉吟道：“小白大人，这些可不是轻易能碰的啊！大王新近登基，急切想要有一番作为，以稳固政权，平息国人对他的争议。但是这些政策要是推出，恐怕非但不能带来稳固政权的效果，反而会带来祸患。不要说地方会反对，就算是朝廷文武大臣，恐怕也不会同意这样全面的变革。”
秦小白拱手道：“大人所说正是，所以我才建议郭大人认真斟酌这些建议，权衡各方面的利益，不急于推行这些政策。但是要令燕国富强起来，我以为这些政策都是迟早必须推行，只是推行的先后次序，时机非常重要。我以为，您的这份政治改革纲略先不急于让众大臣们知道，让大王过目即可。我们可以先推行一份经济改革纲略，尽量避免触动各地大贵族、酋长的利益。”
郭隗感兴趣，道：“哦，让老夫看一看你的经济纲略。”
秦小白将另外一卷宗卷交给郭隗看。
郭隗看了这份经济宗卷，显然满意多了。经济纲略涉及了对交通运输业、农牧业、手工业、重工业，这四大方面的改革。大力发展燕国的四大产业。这四个产业对整个燕国以及燕国各地的城寨都是非常有利，推动力大，阻力很小。
秦小白见郭隗对这份经济纲略满意，立刻解释道：“我们首先需要将全燕国的主干道路都打通，这样我们的车军和骑兵可以轻易的抵达境内任何一个地方，以防地方割据，减少路途上的消耗，促进贸易商业的繁荣，同时增加国库和地库的税收。这一步，不论是国家还是地方，都能够得到巨大的好处。
其次是农牧业，推动普及农田灌溉和牛耕，大幅度增加粮食产量，增加粮食库存，确保燕国境内不出现饥荒和动乱。这一步，也能够同时令国家和地方获得巨大的受益。
然后是手工业，促进全国各地的农具、木器、陶瓷、丝绸、盐、纸、草药等作坊繁荣，富民富国。这一步，主要是增加国家、地方、全民的财力，令所有人能够受益。
最后是重工业，建立燕钢集团，统一生产全燕国的钢铁。这一步主要是加强国家的权力，削弱地方的权力。大王和宫廷大臣们应该会赞同这一点，但是地方酋长们未必会赞同。这份经济方案，阻力最大的地方，应该就是重工业。郭大人以为呢？”
郭隗点头赞道：“这四个方面的政策，前面三样老夫知道，是振兴燕国的重中之重......不过，小白你说的钢铁是什么东西？”
“呃~......”
秦小白差点当机，暗道一声糊涂。郭老头虽然说是最顶级的智能npc，但是游戏内还没有大量出现钢铁，郭老头也从来没有见过钢铁，自然无法知道钢铁是什么东西。
“钢铁......呃，它是一种比青铜更坚硬、更耐用、更好用的东西。如果还是不理解的话，郭大人你就把它当成是一种更好的青铜就行了。”
郭隗恍然大悟，拂须点头道：“原来如此，钢铁便是青铜！青铜乃是国之利器，自然应该掌握着国家的手里，老夫必定支持这份经济纲略！”
秦小白立刻笑道：“多谢郭大人的支持！”
成功说服郭隗，此时秦小白已经胸有成竹。大司徒和大司空联手推行全方位的经济政策，国王明白其中的好处之后，也会大力支持，燕国宫廷之上无人可阻挡。
郭隗和秦小白回到众npc大臣们中间，谈笑风声。
凌晨五点整，大司徒郭隗、大司马乐毅、大司空秦小白为首的众大臣们依次进入主殿，坐在各自的席上，燕国王乘坐銮驾抵达主殿，升王座。上百名燕国大臣觐见燕国国王。
宫廷议事正式开始。
上百名燕国大臣们绝大部分是npc，一大部分是老燕王时期的老臣。这一大部分npc主张维持以前老燕王留下的旧制，不进行任何变动，他们支持的是燕国的体制，保燕派，而不是保现任的国王。这部分人占了整个宫廷大臣的七八十的人数。
有一部分是燕王从周水带过去的大臣，以郭隗为首，坚定的保王派。这一派系数量不多，大约有十多人，是燕王的亲信大臣，和燕王的利益紧密的捆绑在一起。明确支持燕王的新政。
有一部分是新招揽的杰出能臣，以乐毅为首，坚定的保王派。这一派系人数很少，只有寥寥数人，但都是能力极高的npc大臣。燕国都的五万整个军队，现在由乐毅负责统帅，负责国都的安全。无条件支持现任的燕王。
只有秦小白一人是玩家，从某种意义上讲，秦小白也是坚定的保王派。
别看玩家大臣的人数最少，但却是宫廷上最强势的派系。目前保护这燕国国都，以及王宫的十万周水士卒，全部都是周水联盟，也就是秦小白的兵力。军队在谁的手里，谁的嗓门大。只要有秦小白、乐毅的支持，姬职至少暂时不用担心自己会被其它燕国王位继承人赶下台。
今天的宫廷议事，主要是讨论燕王的新政。
新官上任三把火，国王都换人了，燕国各方面的国策当然也要变一变，以现实新任国王的雄心和大志。新国策的制定由三司大臣主管，也就是宫廷上的三个少数派系，涉及政治、经济、军事三个方面。
郭隗老头掌政治，但是他对政治改革一言不发，只是推脱道：政治方面的改革，老夫还需要慎重考虑，不必急于一时。
郭老头不急，其余的众老臣们当然乐了，他们更不急，能不改最好不过了。
只有燕王姬职，略有些不满。政治改革是重要的一环，郭隗却避而不谈，自然让姬职有些失望。
乐毅掌军务改革，但是他提议先讨论经济、政治，最后再讨论军务改革。再次让燕国的众大臣们十分满意，只要继续拖延下去，新政变成旧政，改革变成维持原样不动，最符合他们的利益。
还剩下最后一环，那就是经济新政。
燕王抱有极大的期待。
秦小白并没有让他失望，提出一套全新的燕国经济政策纲略，包括“交通运输、农牧业、手工业、重工业”四大方面为中心，振兴燕国。整个宫廷议事，直接变成了辩论秦小白的经济政策改革的专题研讨会。
说秦小白的经济方案是新政，其实并不准确。
拿交通运输来说，全燕国各个城寨都有这样的一条任务——“修同xx城寨到xx城寨之间的马路”。这个任务没有完成的期限，算入当地npc大酋长的政绩之中。
也就是说修路改善交通状况的任务很早就有了。但是真正完成这个任务，却只是一部分城寨，还有一大半的城寨没有去修路。而且各个城寨修的路的标准不一样，有的是十五米宽度土路，有的是十米宽度铺石路，还有的仅仅是数米宽的小路，并不连通在一起。
而秦小白的方案，则是统一对全燕国的修筑交通道路任务进行制定，然后由各个城寨在限定的时间内单独完成其中的一部分。也就是对旧的修路方案，进行了一次改良，大大提高效率和用途。
修通一条：
“宽度为20米，从燕国最西南黄河一带的牧野、朝歌，连通燕国腹地主要城寨，濮阳、邯郸、平原、信度、塘沽口，抵达燕国国都蓟城，途径周水、令支、卢龙城寨，穿过狭窄走廊秦皇岛、葫芦岛、锦州，进入东北辽宁沈阳、吉林长春、黑龙江哈尔滨，到黑龙江最东端的抚远和最北端的漠河。这个主干道线路，再加上副干道线路，将整个燕国的四五十座大中小型城寨的道路线全部连在一起，节约大量的运输时间。”
把主干道修到黑龙江最东端和最北端的抚远、漠河这两个极度偏远的地方，这是秦小白在为日后远征俄罗斯控制的远东地区做准备。只有把路修到边境去，才能把燕国大量的军需物资运输到作战的最前线。
有些npc大臣们可能不理解秦小白修筑这条主干道的真实目的，不过不要紧，因为他们已经被整个庞大华丽的计划所吸引住了，忽略了这个细节部分。
秦小白的新交通干道方案，获得了国王、宫廷新老大臣们一致的赞同。
就算是那些坚持己见的老臣，对这样气魄的燕国主干道建设，也无比激动，表示同意。反正各地都是要修路，修一条高标准的主干道路，当然比胡乱造出的道路要好很多。